欧洲以什么地形为主:打生态牌 走特色路——南京农村发展的“路径”抉择

来源:百度文库 编辑:西欧教育 时间:2019/09/21 16:51:59

打生态牌 走特色路

——南京农村发展的“路径”抉择

本报记者 申 琳

《 人民日报 》( 2011年08月07日   01 版)

  以“古都”闻名的南京,市域面积九成是农村。

  过去30年间,当苏州、无锡的村镇大力发展工业之时,南京农村寂静的田野上则飘着袅袅炊烟。有人说,“南京落后于苏锡二市,主要落后在农村。”

  如今,当南京奋起向“率先基本实现现代化”目标迈进时,深切感受到“重点在郊县,难点在农村”!

  南京农村的发展之路该怎么走?

  观念之变——

  不走遍地开花搞工业的弯路,“即使城市化水平再高,南京农村的未来还是‘特大城市的美丽乡村’!”

  5月26日,南京的全市镇村科学发展现场会,放在了偏远的高淳县桠溪镇。

  “多年来这里可一直是全市的经济薄弱镇啊!”不少与会者感到诧异,桠溪这样的镇能作全市的标兵?

  田野凝绿、远山含翠、清澈的湖塘点缀其间,翩翩的蝴蝶在茶园里飞舞……初夏的桠溪,宛如一幅美妙的水墨画。这里是国家生态镇,也是全国唯一的“国际慢城”。几年前明确“生态立镇”以来,桠溪不仅关掉了“五小”企业,而且挡住了包括2亿元投资的化工项目等一批工业项目,坚持进行经济林果为主的绿色开发。“发展为要、民生为本、生态为基”,数年坚守,桠溪走出一条绿色可持续发展之路。

  南京市委书记杨卫泽站在桠溪的青山绿水间,向参加现场会的干部阐述着南京农村的“路径”抉择:不能走遍地开花搞工业的弯路,不能走重生产、轻生态,重工厂、轻农庄,重开发、轻保护的歧路,不能走先污染、后治理的回头路!南京要走的,是一条“农民生活富裕、农业生产先进、农村生态良好”的科学发展之路,其核心是“要符合生态文明、符合科学发展观要求”。

  南京市委明确提出:不是所有的镇街都要发展制造业,先进制造业的主要承载地是开发区和工业集中区。镇村的主要任务是加快发展现代农业,大力发展以生态休闲旅游为龙头的现代服务业,适度发展生态型、环保型工业。

  沿着桠溪镇48公里长、50平方公里面积的“生态之旅”一路前行,满眼的果树、茶园,满耳的风声、鸟鸣,清爽的空气荡涤着心胸……“生态之旅”区域覆盖6个曾经偏僻、贫困的村子。桠溪镇党委书记王三伢介绍,昔日几无经济价值的生态资源成为镇里最珍贵的财富,经济林果、休闲旅游、农家乐等产业几年间蓬勃发展。在大山村,一户农家乐年收入不下10万元;在桥李村,有机茶和瓜果收入令全村人均纯收入达到1.2万多元。南京以桠溪镇为标杆树起鲜明导向,鼓励位置偏僻、开发较晚的镇村懂得坚守,着力打好生态牌,做好生态产业。按照建设目标,南京80%的乡镇2012年要达到全国生态镇标准。

  “即使城市化水平再高,南京农村的未来还是‘特大城市的美丽乡村’!”南京提出,将坚定不移地强化农村地区所具备的“农民群众生活、农副产品生产、城乡生态涵养”三大功能。

  模式之变——

  不走苏南农村老路,立足生态,发展基于农村资源优势的现代农业和现代服务业,实现产业的多元发展

  南京农村不走苏南农村老路,并不是不发展工业。

  武家嘴村,20多年前还是高淳县石臼湖边一穷二白的“渔花子村”,如今已发展为民间造船大村,年造船能力65万吨。武家嘴村早已将造船厂搬离农村,在长江边建起了两个现代化的船舶制造基地。

  南京市提出,农村工业发展必须强化空间的科学布局,要按照“集中、集聚、集约”的原则,重点在有条件的镇街设立工业集中区。鼓励和支持镇村以股份合作等方式,异地共建开发区,如武家嘴在长江边建设造船“飞地”一样。

  南京主张用新型工业化提升郊县工业。在为全市73个镇街按功能定位划分的现代农业、现代服务业和先进制造业3个主导类型中,26个镇街被规划成以先进制造业为主导。六合区瓜埠镇依托自身机械制造的传统优势,正规划建设数控机床产业核心区。瓜埠镇提出,重点发展一批大型数控机床企业集团,以拥有自主知识产权、形成国际国内知名品牌为目标,建成全国一流的数控机床产业基地。

  南京农村不走苏南农村老路,意味着南京将立足生态,发展基于农村资源优势的现代农业和现代服务业,实现产业的多元发展。

  溧水县白马镇,有着40平方公里国家农业科技园区,有黑莓、蓝莓、茶叶、有机蔬菜4个万亩生态农业基地。镇党委书记刘人祥介绍,这里正在建设国内领先的集科研、示范、旅游观光于一体的农业高新技术成果转化和产业化基地,努力实现经济、生态和社会效益的“三效合一”。

  浦口区汤泉街道遍布温泉、山水、森林、历史遗迹等资源。按照产业规划布局,汤泉街道正加紧编制国际温泉小镇建设和休闲旅游产业规划,以温泉带动旅游,以旅游拉动现代服务业和总部经济。

  值得期待的是,依托自身丰富的科教资源,南京正加快高效设施农业建设,力争“十二五”末高效农业占到耕地总量的50%以上。南京农业科技创新的目光,也瞄向了生物农业、循环农业等新型业态。

  机制之变——

  “取消大多数镇街和全部村的GDP考核”,坚持基本考核与分类考核相结合的考评机制,坚定农村地区坚持绿色可持续发展的信心

  农村的“生态转向”能坚持多久?南京用考评机制这个指挥棒,坚定了农村地区坚持绿色可持续发展的信心。

  杨卫泽在全市镇村科学发展现场会上郑重宣布:今后,要取消绝大多数镇街和所有村的GDP、工业等考核指标,重点围绕基本农田保护、村庄绿化美化、农民收入提高和生活改善等内容,建立符合镇村特点、发展基础、自然禀赋的考核导向和评价方式。

  此言一出,全场震动。六合区竹镇镇的特色优势是生态资源,主导产业是高效农业。镇党委书记吕金才坦承,头顶上少了GDP考核的压力,镇里会更加坚定“绿水青山就是金山银山”的理念,在发展高效农业上全力以赴。

  73个镇街,三大功能定位,情况千差万别,不考GDP考什么?南京提出坚持基本考核与分类考核相结合。基本考核,总分500分,分4个方面,经济发展只占100分,而生态文明却占了110分。

  分类考核:对现代农业主导型镇街,重点考核农业空间布局、高效设施农业建设和农民合作组织等指标;对先进制造业主导型镇街,重点考核产业集群、高新技术发展等指标;对现代服务业主导型镇街,重点考核服务业占比,专业市场建设等指标。

  一些郊县在分类考核上已先行探路。在六合区,一些镇重点考核“万顷良田”和高效农业,一些镇重点考核新城建设和乡村旅游,还有一些镇重点考核特色园区。在江宁区,每个街道都有“基本卷”、“个性卷”、“附加卷”3张考卷,分类考核特色鲜明。

  考核导向变革的同时,还有激励机制的进一步调整。基础薄弱、动力不足是南京农村的普遍问题,南京市有针对性地提出:坚持“多予、少取、放活”的方针,持续增加对镇村的各类投入,把能够给镇村的利益尽可能给,把能够给镇村的权限尽可能放,为镇村发展创造宽松的环境。

  “多予”在农村基础设施建设中生动体现:“十二五”期间,南京计划投资1000亿元以上,实现“区区县县通轻轨,干线公路连镇街,区域供水全覆盖,城乡公交一体化”。到2015年,南京镇街污水处理设施也将实现100%全覆盖。