欧洲人讨厌蒙古人吗:红会等中央部门公务接待费存疑 专家称或被隐藏

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红会等中央部门公务接待费存疑 专家称或被隐藏

2011年08月07日 03:22
来源:都市快报

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94个中央部门首次公开94亿元三公经费

虽是一笔糊涂账 但透露出不少信息

备受关注的中央部门“三公”经费,在舆论高度关注和公众热切期盼中,终于第一次出现在人们的视野。

距国务院所要求的中央部门6月底公开“三公经费”的时限已然过去一个多月,然而截至昨天,依旧有少数几个部门“犹抱琵琶半遮面”未能按期披露相关“三公经费”开支。

即便是已慷慨公布数据的部门,其账单也“粗细不一”,庞大的数据包围下的纳税人如同雾里看花,累计高达94亿元的经费开支仍多是一笔看不清的“糊涂账”。

统计显示,截至昨天,共计94个部门已公开“三公经费”,仍有外交部、国务院侨务办、国务院港澳事务办等部门尚未公开“三公经费”。

关键词 公布时间

选在周末公布,是为躲避公众关注?

让人民知道

政府花了多少钱办了什么事

这94家中央部门公布了2010年财政拨款开支的“三公”经费支出决算(经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告)和2011年预算(由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划)情况。

所谓“三公”经费,是指中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

今年“两会”期间,温家宝总理在政府工作报告中明确提出,要加快实行财政预算公开,让人民知道政府花了多少钱,办了什么事,并提出“三公”经费原则上零增长。

6月30日,全国人大常委会经表决批准了2010年中央决算。之后,财政部首次公布了中央有关部门“三公”经费的总数目:2010年中央行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费支出合计94.7亿元,其中出国(境)经费17.73亿元,车辆购置及运行费61.69亿元,公务接待费15.28亿元;中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计887.1亿元。

7月6日,国务院常务会议再次要求,要大力推进预算决算公开,扩大公开范围,细化公开内容,特别是对“三公”经费支出等公众高度关注的内容要公开得更详细。

随后,中央有关部门“三公”经费公开的步伐逐渐加快。

关键词 “三公”决算

“三公”费用规模是大还是小,支出是高还是低,很难用一个标准去评判。

94个中央部门中,12个部门去年“三公”决算超过1亿元。其中国税总局最高,达21.66亿元,占财政部此前汇总所有中央部门“三公”经费的22%。今年国税总局“三公”预算为21.38亿元,仍是目前“三公”经费最多的部门。

海关总署去年“三公”决算5.03亿元,名列第二,它的解释与国税总局类似。

另外10个为:国家质检总局、中科院、银监会、农业部、中国气象局、公安部、体育总局、水利部、国家统计局、交通运输部等。

国税总局和海关总署解释,“三公”经费庞大的主要原因是海关、国税系统实行垂直管理,人员和分支机构多造成的。海关系统九成经费用在了“公务用车购置及运行”上,这些车辆大部分为执法执勤用车;国税总局的“账单”包括了总局以及省、市、县、乡五级机构,预算单位多达3567个。

2010年“三公”经费决算总额最少的是国家信访局,为98.25万元;其次是国务院扶贫办,为144.94万元;中国红十字会排最少第三,152万元。

统计表明,去年“三公”经费占该部门整个财政支出的比例悬殊:中国对外友协占25%,而教育部只占0.04%。

受到公众肯定的是“三公”经费下降较多的部门。其中,全国社保基金理事会以降幅最高荣登“榜首”:2010年,全国社保基金理事会“三公”经费决算为678.14万元,2011年预算为592万元,总预算减少86万元,降幅达12%。公安部2010年“三公经费”财政拨款支出18136.48万元,2011年预算为16865.24万元,比上年减少1280万元,降幅达7%。

专家认为,因为我国预算科目设计不太合理,预算体制存在着缺陷,而且财政不透明,“三公”经费有转移到其他项目的可能。各部门“三公”经费统计口径不一样,让外界监督也就无从谈起。

财政部财政科学研究所所长贾康认为,各部门的人员数量不同,工作职能也不同,“三公”费用规模是大还是小,支出是高还是低,很难用一个标准去评判。

已公布“三公”的94家中央部门去年“三公”决算总额为65亿多元。其中,因公出国(境))共10.8亿元、公车购置与维护为39.8亿元、公务接待共14.4亿元,三项所占比例是17%、61%和22%。

体育总局出国费最高 去年,因公出国(境)费用最多的是国家体育总局,为1.54亿元;随后是中国科学院1.13亿元,商务部5798.39万元。出国(境)费用总数最少的三位是:国家信访局8.99万元,国家扶贫办55.69万元,中央国家机关工委56.79万元。

去年出国(境)费用占本部门“三公”经费的比例最高的是商务部,约占94%;体育总局占92%、国家能源局占88%列第二、三位。比例最小的国税总局,为0.66%,随后是:国务院机关事务管理局占1.8%、海关总署占2%。

国家信访局增幅最大 今年预算中,因公出国(境)费预算比去年决算增幅最大的是国家信访局,今年是39.47万元,是去年8.99万元决算的4.4倍。其次是国家电监会,为181.61万元,是去年70.04万元决算的2.6倍;海关总署出国(境)费今年预算是去年该项决算的2.4倍。

海关总署解释,我国贸易摩擦形势趋于复杂,中国海关更加深入地参与了国际海关事务,出国(境)参与国际会议和谈判等已经成为海关对外开展工作的重要方式。

经统计,今年出国预算都比去年决算增长20%以上单位有11个,除国家信访局、国家电监会外,还有中国残联、全国工商联、国家林业局、中国证监会等。

今年出国(境)费用预算消减幅度最大的是国资委,消减幅度近一半。随后是:国务院三峡办减少44%、中国侨联减少37%。

全国社保基金会“三公”八成是出国 “中科院出国(境)费多是为了考察高科技,商务部出国(境)费多是为了谈生意,国家计生委的工作性质决定其并不需要经常出国,花那么多钱出国做什么?”国家计生委去年的出国(境)费决算为470.54万元,占其“三公”支出一半。为此,同国家计生委一样的中国“特色”的部门的天价出国费用,备受公众质疑。

全国社保基金会去年出国费为538.13万元,占“三公”的近80%;国家电监会今年出国费用预算比去年决算增长近60%。

叶青说,在某些中央部门中,出国已不是当做提高业务水平的一种途径,而是当做一种待遇和福利,“一般来说,官员的级别越高,这种出国的待遇就越大”。 (下转第19版)

提起“三公”经费公开,人们把最初的关注投向科技部。今年4月14日,科技部公布了2011年“三公”经费预算总数,这是第一个公布“三公”经费的中央部门。

7月1日,财政部公布了全国人大常委会一天前通过的2010年中央决算的报告,首次披露了中央单位去年的“三公”经费支出的总额为94.7亿元。按照国务院要求,中央各部门负责公开本部门的“三公”经费。

从公布时间来看,中国工程院于7月6日率先公开,两天后是7月的第二个周五,迎来第一个晒“三公”的“小高峰”,共有12家中央部门公布“三公”经费。其中,中科院、中国社科院、国家中医药管理局是在下午4时以后公布。随后,18家单位选择在以后的三个周五公布。铁道部、中国地震局等8部门选择周末公布。中国气象局、中国红十字等单位,选择在晚上公布。

此外,少数部门公布的“三公”不是放在官网主页,有的则“隐藏”在偏僻位置。长期关注三公经费的全国人大代表、湖北省统计局局长叶青认为,选则在周五、周末发布和隐藏等做法,是为了躲避公众关注,“因为关注度小,‘挨骂’也就少”。

还未公布“三公”的部门中,国侨办综合处张姓负责人说,“三公”数据“正在按程序报批”;外交部综合处工作人员称,外交部比较特殊,有些信息涉密,目前正在对信息进行分析,具体时间未定。

关键词 公费出国

专家:在某些中央部门中,出国已不是当做提高业务水平的一种途径,而是当做一种待遇和福利。

关键词 公务用车

公车费用占“三公”六成 专家:这说明17年公车改革成效甚微

7部门去年公车费用过亿 去年公车费用决算中,7个部门公车费用过亿,19家单位公务接待费超千万;11个部门今年出国费用预算高于去年决算的20%,10个部门今年公务接待费预算比去年决算增50%以上。

去年公车花销最多的是国税总局,达14.9亿元;海关总署为4.58亿元、国家质检总局为2.8亿元,排第二、三位。此外,中国银监会、中国气象局、农业部、公安部的公车费用都超过1亿元。公车费用最少的是红十字会,为30万元,随后是:国家能源局35.28万元、宋庆龄基金会38.18万元。

无论是去年决算和今年预算,公车购置和维护费用这项支出占“三公”支出的60%以上。

去年公车费用占本部门“三公”比例最高的是国务院机关事务管理局——高达97%;其次是海关总署所占91%,国家电监会排第三,占85%,。而所占比例最小的是中国人民对外友好协会,占2.6%,其次是国家能源局占3.9%、再次是商务部,占4.3%。

海关总署对公车费用比例高的解释是,海关实行垂直管理,下辖机构多,监管区域大,大多机构设在沿海、沿边等边境地区,点多、线长、面广。同时,海关承担着税收征管、贸易监管、打击走私等任务,车辆大部分为执法执勤用车,不同于一般公务用车。

大都没有公布所养公车数量和购置新车的数量 今年公车费预算中,比去年决算增幅最大的是国家信访局,为108.78万元,比去年决算72.53万元增加了50%;后面依次是:中国记协增长45%、国家能源局增长44%、中国红十字会增长37%。而中国保监会今年该项预算比去年决算消减幅度最大,下降幅度达43%;消减比例第二、三的单位是:中国社会保障基金理事会减少41%、国家自然科学基金委员会减少38%。

有专家认为,公务车的费用占有如此高的比例,说明17年来的公车改革成效甚微。并且,已公布“三公”经费的部门中,大多没有公布所养公车数量和购置新车的数量。审计署去年公车花费1114万元,共养206辆车,平均每辆车运行维护费5.41万元。国家统计局公布去年公车2462辆,花费7190.54万元,平均每辆车运行维护费2.9万元。两部门年均每年公车成本差距悬殊。

叶青认为,一些中央单位公务用车购置费大幅增加,有的解释为车辆到了报废期,对于报废车,中央部门应该提供相关的背景信息,报废车使用了多少年,按规定多少年后才达到报废的标准,应该告知公众。

关键词 公务接待

一些部门接待费少得出奇 专家分析存在数据“转移”

去年公务接待费用决算中,国税总局以6.66亿元、国家质检总局1.12亿元、中科院近1亿元,名列前三。南都记者统计,此项费用超过1000万元的共19家。榜单后三位分别为:国务院发展研究中心5.84万元、中央国家机关工委9.74万元、中国红十字会15万元。

国家文物局预算增幅最大 公务接待费占本部门“三公”经费的比例最高的是中国对外友协,占65%;其次是宋庆龄基金会占64%,第三是中国记协占54%。而国务院机关事务管理局该项所占比例最小,为1.2%,随后是:商务部占1.8%,国务院发展研究中心占1.9%。

今年公务接待费预算中,国家文物局的预算比去年决算增长幅度最大:今年为151.85万元,比去年决算的48.32万元多103.53万元,增长214%。国务院发展研究中心增长208%、新闻出版总署增长131%名列第二、三位。此外,增幅在50%以上的还有:体育总局、宋庆龄基金会、国家能源局、工信部、中国国际贸易促进委员会、国家外汇管理局等7家单位。

中国红十字会预算下降八成 中国红十字会今年公务接待费预算仅3万元,与去年15万元决算相比,减少12万元,下降80%,为该项下降幅度最大的部门。后两位是:国家测绘局减少50%、住建部今年公务接待费为13.95万元,与去年决算相比,减少了46%。

叶青说,对住建部来说,今年公务接待费预算13.95万元,“肯定不够”,“不然,住建部就可以称得上‘中国最廉洁的部门’了”。

中国红十字会总会2011年公务招待费预算仅3万元,许多网友则认为“后面少了一串0”,“3万元只够上海卢湾区红十字会三顿天价餐费”。叶青认为,公务接待费很可能是被隐藏了,因为公务招待费的空间和灵活性比较大,在实际情况中,很可能会被转移到“会议费”等其他项里。叶青建议,在今后修改《预算法》时,要明确规定公务接待费的范围和内容。

中央财经大学财经研究院院长王雍君说,因为公布的“三公”数据是“大数据”,我国预算体制存在着缺陷,“三公”经费也有转移到其他项目的可能。叶青认为,各部门“三公”经费统计口径不一样,让外界监督也就无从谈起。

通过43个可查的“去年财政拨款决算总额”数据中发现,去年本部门“三公”经费决算占整个支出的决算比例相差悬殊:中国对外友协占25%,教育部占0.04%,铁道部占0.05%。该比例不到1%的部门达13个。

1 2 3 ·中央部门“三公”经费公开时间排行榜

延伸阅读:

·外交部等四部门仍未公布“三公”经费·多部门“三公经费”不降反升 财政部增幅近14%居首·水利部三公经费八成用于养车 回应称是工作性质决定·国家计生委过半“三公经费”用于出国遭质疑·中科院公务接待费日均27万超过住建部全年引热议

相关评论:

·新京报社论:让民众看懂是“三公经费”公开的起点·南都社论:“三公”经费公开的目的是接受民众监督·专家称“三公”经费贵在公布人均数·光明网:建立三公经费满意度排行榜势在必行PN008[责任编辑:PN008] 标签:三公 全国人大代表 3g.ifeng.com 用手机随时随地看新闻
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